婺源县人口老龄化问题也日益严峻，截止2018年末，婺源县60周岁以上已达5.8万人，占婺源县全县总人口的15.67%，其中仅留守空巢老人5000余人。随着新型城镇化快速发展、子女外出务工的影响，农村老龄化现象日益突出，农村老人饮食起居、精神孤独等问题成为了乡村治理的一大难题。为此，县委、县政府高度重视，以人为本，务实创新，积极探索农村新形势的养老模式，提出党建引领乡村振兴战略，以农村困难、空巢、失能、高龄老人需求为导向，因地制宜，以点带面，在婺源县全县推进农村老年幸福食堂建设，取得了初步成效，赢得了广大干部群众的点赞，成为农村养老改革的一道靓丽风景线。截至目前全县已建成并投入使用老年幸福食堂39家，有600多名老人得到了助餐服务，既让农村老人在家门口实现了老有所养、老有所得、老有所乐，又巩固了党的群众基础，提升了党委、政府的公信力。
一、主要做法
1.三大保障确保全面推进。党委政府重视、各级领导推动、相关部门支持，合力攻坚。
一是坚持党建引领示范。把创办“老年幸福食堂”作为“不忘初心，牢记使命”主题教育的重要内容，充分发挥基层党组织带头和党员干部先锋模范作用，以党建的力量，探索先行先试，着力把“小食堂”办成“大民生”。试点工作坚持群众有需求、班子有干劲、条件有基础“三个优先”原则，即60岁以上老年人人数较多，愿意加入老年幸福食堂用餐的人数比例较高的的村（社区）优先；班子战斗力强的村（社区）优先；集体经济较好且有集体房产的村（社区）优先。4月份率先在江湾镇前段勅坑村、洪坦汪家村、荷田村和紫阳镇西坑村开展老年幸福食堂试点，仅用三个月，整个工作行动见效快、社会影响大、群众反响好；
二是坚持领导高位推动。以点带面，7月初县委、县政府召开了全县推进老年幸福食堂推进现场会，研究制定相关政策措施，出台了《婺源县推进城乡“老年幸福食堂”建设工作实施意见》，以困难、空巢、失能、高龄老人对助餐送餐配餐的需求为导向，以解决城乡特困老人、失能老人、高龄老人、留守老人等特殊群体基本饮食问题为重点，因地制宜，稳步推进，得到了广大群众的衷心拥护和社会各界的广泛好评；
三是坚持部门扶持推动。由乡镇党委领导、政府主导，村（社区）具体实施、社会参与、全民动员，县直有关部门齐抓共管，形成强大合力。组织部门将“老年幸福食堂”工作成效纳入基层党（工）委书记年度党建述职内容，宣传部门广泛宣传推进工作中涌现出来的先进典型。形成了基层党组织带头抓、社会各界支持、老人承担部分、群众共同参与的良好局面。
2.三大途径确保资金筹措。撬动各方面资金，按照政府支持解决一点、社会爱心捐助一点、老人自身承担一点的方式，统筹解决资金运行问题。
一是财政给力支持。县财政结合“老年幸福食堂”建设规模、就餐人数等服务内容，采取以奖代补形式给予优先支持。乡镇对场所改造翻修、餐具硬件设备采购、休闲娱乐设施、活动场所、文化阅览室等进行补贴，村级集体对食堂的日常运营支出进行适当补贴。县民政部门还给予每个村点平均2万左右补助用于场所前期建设。
二是老人自助支持。加入幸福食堂的老年人或其子女自愿缴纳一点费用，各地根据实际情况确定标准，广泛征求意见后实施，全县平均收费标准为每人每月200元。许多家庭还将吃不完的粮食和果蔬，无偿捐赠给“老年幸福食堂”，无形减轻运行成本。
三是社会捐赠支持。鼓励社会企业家、爱心人士及当地在外成功人士捐助，注重发挥农村致富能手、热心村民等捐款捐物， 解决食堂经营不足部分，推动 “老年幸福食堂”可持续发展。
3.三大管理确保高效运转。“老年幸福食堂”虽然规模不大、资金不多，服务对象还都是老人，所以如何做到科学管理十分重要。
一是明确管理主体。由村（社区）“两委”牵头负责场所建设和具体运营，研究确定本村幸福食堂伙食标准，对食品安全、环境卫生、食品采购、菜谱制定、财务公开进行监督检查，因村制定管理办法。成立由党员、村小组长、村民代表组成的管理机构或村民理事会负责日常管理，定期考核食堂炊事员和管理员的日常工作，推进规范化管理。
二是注重安全管理。加强食品生产、配送等各个环节监管，严格落实安全监管制度，建立食品留样制度。乡村两级强化日常巡查和督导，加强检查和明察暗访，开展对餐饮从业人员和用餐老年的体检，以及膳食安全质量的抽样检测，坚决守好老年人“舌尖上的安全”。
三是加强收支管理。落实专人管理食堂收入和支出，收支有凭有据，建立工作台账。设立幸福食堂专用账户，定期公示收支情况，自觉接受群众和有关部门的监督检查。
4.三大服务确保办出特色。不断提高硬件设施和服务水平，打造老年人“满意食堂”。
一是优化环境服务。坚持以老年人需求为导向，与当地经济社会发展水平相适应，以安全、就近、实用为原则，充分盘活学校、办公房、集体房、民房等闲置旧房进行改造建设，尽量节约建设成本。所有日常用具、用品均按照老年人意愿采购，突出温馨、喜庆、祥和主题，营造一个安全舒适、经济实用、环境优美的环境。
二是优化用餐服务。针对老年人身体特点和时令季节变化，充分考虑老年人用餐特点、习惯和禁忌，为其提供个性化流食、素餐等，做到低油、低盐、低糖清淡饮食。用餐品种多样，早餐粉面粥，午饭和晚饭3菜1汤或2菜1汤，还可以针对菜品等提出意见建议，确保老年人吃的放心、吃的舒心、吃的满意。
三是优化文化服务。在食堂内部或边上的小广场或者开阔地，添置健身器材，建设了村级卫生室、文化中心、农村书屋、村民活动中心一等批文化活动场所。县文广新旅局还组织徽剧传习所送戏到每一个“老年幸福食堂”，深受老人欢迎与喜爱。
二、工作成效
开办“老年幸福食堂”是关爱服务农村老人的好办法，解决了农村“老有所养”的吃饭难题，进一步密切了党群干群关系，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，促进了社会和谐。
1.有效解决了老年人的用餐难问题，受到了老年人的普遍欢迎。目前全县已建成的39家幸福食堂，面貌焕然一新，条件舒适温馨，“小食堂”成了“欢乐园”，每天都有600多名老人共同享受助餐服务，有效解决了老年人用餐难问题。调研中，实地走访的3个幸福食堂示范点的老年人都表示党和政府为他们做了实实在在的一件大好事，子女不在身边，再不用为一日三餐发愁了，而且能和村里的老年人一起用餐很愉快，好像天天过节一样，每天心情都很好。秋口镇王村支部书记俞志坚介绍，起初要搞试点时，曾担心没有人来，目前参加该村老年幸福食堂的老人已有17人，而且通过这段时间的运行，现在提出申请的老人已突破了30人。
2.丰富了老年人的精神文化生活，提高了老年人的幸福指数。幸福食堂之所以令老年人感到幸福，除了能够解决吃饭问题，还为老年人提供了诸如电视、报刊、象棋等娱乐设施，为平时以独居为主的老年人们提供了相互交流的机会和空间，一边吃饭一边唠家常，其乐融融，饭后还能在食堂休息区看看电视，读读书，下下棋，能够给予老年人需要的精神慰藉，缓解他们的孤独感和焦虑感，让老有所依真正落到实处。
3.增进了干部与群众的情感交流，提升了基层党组织的组织力。老年幸福食堂的开办，不仅是解决了老人的吃饭问题，更增强了老年人的幸福指数，它有效凝聚了民心和改善了干群关系。当问及村里的老人对这件事的接受程度时，紫阳镇西坑村支部书记叶进泉讲述了一个事，曾经就有位老人感叹着跟他说到：“共产党不怕烦啊！连吃饭的事都管了”。正是我们党这种“不怕烦”的为民情怀，让我们赢得了民心。据该村干部反映，原来村里的一些中心工作，由于群众不理解导致开展起来较难，如全县正在推进的绿色殡葬工作，因受到传统思想的影响，村民对此项工作一直持抵触情绪，自该村的老年幸福食堂开办后，村民看到我们的党委政府、我们的基层党员干部是在真心为民办实事，推进绿色殡葬工作变得顺畅了，入公益性墓地率达到100%，一些涉及新农村建设、全域旅游等项目的征地也比以前容易多了。可以说，幸福食堂拉近了干群关系，提升了村党支部的组织力和战斗力。
三、下一步建议
幸福食堂采取“政府主导、村级管理、村民自愿、非盈利性”原则，据了解，目前我县已开办幸福食堂的村庄，大多是规模较大、经济条件较好、爱心资助力量较强的地方，就全县而言，幸福食堂的覆盖面还较小。因此，对于这样一件好事，各乡（镇、街道、园区）不能满足于已办成的，更要着眼长远，进一步完善相关的体制机制，进一步扩大覆盖面，提升开办质量。
1.构建多元筹资机制。开办“老年幸福食堂”的主体是村（社区），各地要发展壮大村级集体经济，不断提升后劲，保证长远发展。要抓住县委县政府发展全域旅游的契机，盘活新农村建设资源，大力发展现代农业、民宿、写生等符合地域特色的产业，做大做强村级经济实力。要加强中央、省、市投资领域与投资重点政策研究，抓好项目策划包装，积极向上争取项目资金和扶持政策。积极探索部门引导、属地为主、市场化运作筹资的新路子，逐步建立财政补贴机制，完善政府补助、社会捐助、个人(子女)缴费相结合的经费筹措机制，确保老年幸福食堂持续正常运营。
2.调动社会广泛性。助老敬老公益事业需要全社会共同参与，调动一切社会资源添砖加瓦。积极拓展政府和社会资本合作方式，进一步探索推广“公建民营”、“民营公管”、购买服务等新模式，激发各类服务主体活力和内生动力，推进“老年幸福食堂”规模化、集聚化、规范化发展。积极引导慈善资金、社会捐赠资金的介入，动员“老年幸福食堂”与专业养老机构交流合作，借助资源优势和技术指导，盘活现有资产，多渠道、多形式筹集资金，扩大运营，实现健康稳定发展。乡镇及县直相关职能部门在用水、电、气，安装通信、宽带、有线电视等方面提供方便、费用减免。村（社区）可以尝试划拨一定数量的闲置农田、空地为蔬菜园，组织身体状况较好的老人或爱心人士进行种植，确保蔬菜基本自给。积极引导当地村民自愿捐赠家中吃不完的米、油、蔬菜、柴火等实物，填补缺口部分。坚持“公益目的、商业手段”，有效激活企业、社会团体、民间组织等社会力量，积极开展公益捐赠、义工帮扶、志愿服务等活动，为老年人添上温情一笔。充分调动发挥村级老年协会、理事会等自治组织的作用，让他们参与到老年幸福食堂的管理、服务中来，提高“老年幸福食堂”自主、互助养老能力。
3.丰富新型养老内涵。建设“老年幸福食堂”要与时俱进，开拓创新，尤其要与乡村振兴、基层党建、脱贫攻坚、农村社会治理等相结合，推进“老年幸福食堂+”模式融合发展，不断丰富“老年幸福食堂+”的内涵和外延，促进基层重点工作、重点项目、民生事业快速发展，放大新型养老社会影响力。以“老年幸福食堂+”为平台，整合养老服务资源，将助餐送餐配餐服务与针对独居、空巢等特殊群体老年人的探访、关爱、精神慰藉等居家养老服务有机结合，融入医疗康复、心理调适、文体娱乐等服务内涵，形成“幸福食堂+N项服务”的延展模式，更好地满足老年人多元化的养老服务需求。发挥市场主体作用，可通过免费提供场地及税费减免、政府补贴等措施，吸引社会养老助餐送餐配餐服务组织和餐饮企业承接“老年幸福食堂”助餐送餐配餐服务。有条件的地方探索引进具有一定规模、知名度、有养老服务经验的品牌助餐送餐配餐组织，主推连锁运营城乡老年幸福食堂。
4.完善系列管理制度。制定出台全县“老年幸福食堂”助餐点建设标准、补助资金管理使用、服务设施管理、食品安全监管、食堂收费指导意见以及日常管理和相关风险防范等制度，确保各项工作顺利实施、规范运行。民政部门要加大业务指导力度，加强养老专业服务人才培养和管理人员、护理员的培训，不断强化医养融合发展。乡（镇、街道、园区）要加强统筹协调指导，挂村班子成员、干部要牵头负责所在村的“老年幸福食堂”选点、建设、管理等前期基础性工作，建立医养服务管理机制，定期为老年人体检就诊，还要开展年度考核和审计。强化村（社区）日常监管，实行村民理事会监督机制，选派作风正派、具有奉献精神的村民从事食堂管理，捐赠收入及支出情况每月张榜公布，接受群众监督。同时要注重发挥老年人余热，通过幸福食堂，广泛收集民情民意，及时掌握和化解问题与矛盾，增强基层党组织的号召力与凝聚力。
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